【觀察與思考】
糧食最低收購價作為保障種糧農民收益的底線機制，是保護農民種糧積極性最直接、有效的政策措施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要“完善強農惠農富農支持制度”“加快健全種糧農民收益保障機制”。近日國家公布的2025-2026年小麥最低收購價政策完善方案，是深入貫徹落實《決定》改革部署的重要舉措，是全方位夯實糧食安全根基的創新實踐，對把牢糧食安全主動權、穩定國家大局意義重大。
實施最低收購價政策意義重大
2004年以來，國家對糧食主產區稻谷、小麥實行最低收購價政策，旨在使農民種糧不虧本、賣糧不困難，以穩定糧食生產預期、保護種糧積極性。其實施機制是，國家每年綜合考慮糧食生產成本收益、市場供求和價格情況、世貿規則、宏觀調控等因素，確定小麥、稻谷最低收購價格水平并制定相應的執行預案，在作物播種前發布。新糧上市后，在規定的政策執行時間內，當市場價格高于最低收購價時，國家不啟動執行預案，糧食收購價格由市場供求形成，各類收購主體按照市場糧價自行收購；當市場價格低于最低收購價時，國家啟動最低收購價執行預案，國家指定政策執行主體在規定的糧食主產區按照最低收購價掛牌收購農民交售的新產糧食，其他糧食企業則隨行就市進行收購，促進糧價合理回升。
20年的政策實踐表明，最低收購價政策對保護農民生產積極性、保障國家糧食安全、穩定價格總水平、引導結構調整、促進規模經營等發揮了重要作用。在糧食最低收購價以及補貼、保險等強農惠農富農政策措施的共同作用下，我國糧食生產從2003年的8613億斤增長到2023年的13908億斤，增長61.5%，糧食綜合生產能力持續提升，糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上。這不僅保障了經濟社會發展對糧食的基本消費需求，更為應對國內外各種風險挑戰提供了重要支撐，為穩住國家大局發揮了“壓艙石”“穩定器”作用。
當前全球糧價進入下行通道，國內外糧食市場供需持續保持寬松態勢，價格偏弱運行，保障農民種糧收益、保護農民種糧積極性的任務更加復雜艱巨。此次國家公布小麥最低收購價政策完善方案，進一步明確了最低收購價保本兜底穩預期的政策定位，也釋放了加快健全種糧農民收益保障機制、更加有效保護農民種糧積極性的改革信號。
堅持保本兜底的政策定位
最低收購價的政策定位是保本兜底，就是以保障農民種糧基本收益為導向，將定價水平錨定糧食生產成本，確保農民種糧不虧本、賣糧不困難，促進糧食價格由市場形成、有效反映市場供求，使種糧農民在政策保本托底的同時，通過種好糧、賣好價，實現優質優價，提高種糧效益和收入。國家此次發布的小麥最低收購價政策完善方案，堅持了保成本兜底線的政策定位，對健全種糧農民收益保障機制具有重要意義。
一方面，有利于保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩定發展。當前小麥最低收購價與全國平均生產成本基本相當，總體上可起到保成本、兜底線作用，能夠消除農民糧價下跌虧本、種出來賣不掉的顧慮，讓農民吃上種糧“定心丸”。此次國家公布今后兩年的小麥最低收購價每斤上調0.01元，釋放了重農抓糧、穩產保供的積極信號。
另一方面，突出糧食價格主要由市場形成、充分發揮市場機制作用的政策導向。近幾年國家逐步完善最低收購價政策，基本實現常態下政策不啟動或少啟動，使市場機制作用得到充分發揮，糧食市場活力顯著增強。今年新麥上市初期，個別地區收購價已接近最低收購價水平。預計明后兩年小麥供需將繼續保持寬松態勢，價格仍有下行壓力。若最低收購價上調幅度較大，有可能引發政策大范圍啟動，出現庫存高企、市場活力弱化的現象。小幅上調最低收購價，與調節儲備等措施協同發力，既能保障農民種糧基本收益，也能夠發揮市場化收購的主導作用，為市場價格調整留出空間。
增強穩預期的政策效能
此次的最低收購價政策完善方案，將小麥最低收購價水平由每年一定調整為一定兩年，既是進一步完善政策機制的內在要求，也是應對國內外糧食市場新形勢新變化、強化政策穩預期效能的重要舉措。
適當延長定價周期，是穩定市場預期的基本要求。保持農業支持政策相對穩定、一定數年不變，是美國、歐盟、日本等主要經濟體穩定農民政策預期的通行做法。我國的棉花目標價格改革也積累了成功的經驗，比如棉花目標價格由最初的一定一年，改為目前的一定三年，有效促進了棉農種植積極性，實現棉花生產持續穩定發展。最低收購價作為農民種糧的“定心丸”，適當延長定價周期，有利于穩定農民特別是規模經營主體的生產經營預期，引導穩定糧食種植計劃，促進糧食生產穩定發展。同時，有利于引導糧食貿易商和加工企業的市場預期。對于土地流轉價格與最低收購價直接掛鉤的部分地區，有利于引導土地流轉價格合理形成，促進土地流轉租金保持基本穩定，防止土地流轉價格大幅波動明顯抬升種糧成本。
目前，延長定價周期也已具備較好的時機和條件。前期由于土地流轉租金、化肥等主要成本費用年際波動較大，因此最低收購價水平一年一定、逐年調整。根據國家發改委農產品成本收益調查數據，近幾年主產區種糧成本費用呈企穩態勢，小麥、水稻畝均種植成本近幾年基本持平，且按照《決定》部署，承包地經營權流轉價格形成機制、化肥等農資保供穩價機制將逐步完善，今后種糧成本將保持基本穩定，調整最低收購價定價周期的時機和條件已基本成熟。在定價周期內，如生產成本發生顯著變化，可按程序另行調整最低收購價水平，牢牢守住保障農民種糧基本收益的底線。
（作者：程國強，系中國人民大學吳玉章講席教授、國家糧食安全戰略研究院院長，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）
