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                共同富裕
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                數字經濟時代要著力加強個人信息保護

                近期個人信息保護成為重點話題。首先是中央網信辦決定自2023年11月20日起開展為期一個月的“清朗·網絡戾氣整治”專項行動,明確指出要嚴厲打擊“網絡廁所”“開盒掛人”“惡意詆毀”“造謠攻擊”“有組織地惡意辱罵舉報他人”等違法違規行為。緊接著,11月25日,全球數商大會在上海舉行,圍繞數據資源的保護和利用展開了熱烈討論,其中數字安全合規與市場運營是重點話題。幾乎與此同時,11月28日,公安部又公布了一批依法懲治網絡暴力違法犯罪典型案例。明確指出對“網絡暴力”零容忍。這一系列的事件突顯了網絡時代個人信息保護和利用的緊迫性和重要性。

                隨著數字經濟的飛速發展,數據作為重要的生產要素日益成為經濟增長的重要資源,隨之而來的因非法獲取個人信息而導致的違法犯罪問題時有發生。隨著人工智能時代的加速推進,可以預見個人信息保護問題的緊迫性將進一步凸顯,一旦處理不好,就會對公民生命財產和人身安全也將造成巨大的隱患。網絡社會的失序,也必將影響數字經濟的發展。綜合來看,當前個人信息保護突出的短板和問題主要體現在以下三個方面:

                1.少數企業涉嫌濫用壟斷優勢地位。盡管我國已經構建了以“告知-同意”為核心的個人信息處理規則,企業應當遵循個人同意、合理、最小化三項基本原則。但有的行業和領域因為少數平臺企業具有一定的行業壟斷性質,用戶在個人信息保護和透露方面處于絕對劣勢地位,存在變相強迫消費者提高個人信息的嫌疑。甚至有不少人懷疑自己的日常語音信息和文字輸入信息都被各類平臺企業所監控,被各類平臺進行商業利用行為。

                2.“人肉開盒”“網絡暴力”現象時有發生。從而導致部分當事人“社會性死亡”甚至精神失常、自殺,有時候還對其親屬進行肆無忌憚地攻擊,嚴重擾亂網絡社會秩序,造成了非常惡劣的社會影響。公安部公布的10起典型違法犯罪案件中,就有犯罪嫌疑人非法獲取受害人隱私信息,雇傭“水軍”團伙進行網暴的案例。

                3.個人信息保護懲治機制具有滯后性。網絡上針對個人的侵權行為證據收集存在一定困難,有時候很難得到及時維權,由于維權的滯后性,通常導致維權獲得的收益,遠不及個人受到的傷害,從而變相助長了侵犯個人信息的違法違規事件發生。“謠言一張嘴,維權跑斷腿”,有時候一個惡意的言論可能很快被無限擴大傳播,而后期的維權信息則一般很少有人關注。對當事人造成的巨大負面影響往往是不可逆的,也不是有限的賠償和微弱得幾乎被忽視的道歉信息可以彌補的。

                當然,除了上述問題外,還有不少其他相關問題,比如“大數據殺熟”“深度合成”等等。如果任由個人信息遭受各類侵害,數字經濟的發展就很難持續,網絡社會治理就會失序。畢竟沒有人喜歡被商業企業監控,沒有人喜歡在人工智能世界里“裸奔”。因此,想方設法加強個人信息保護,就成為數字經濟、人工智能發展的必要前提。

                近幾年以來,國家有關部門已經出臺了不少個人信息保護的制度措施。比如,制定了《個人信息保護法》,《刑法》增加了“出售、非法提供公民個人信息罪”,工信部門頒布了《信息安全技術個人信息安全規范》等等,這一系列制度舉措,對于網絡社會治理和個人信息保護起到了非常關鍵的作用。下一步還有必要在制度完善和具體執行中加以關注。

                1.加強互聯網企業數據獲得的合規性審查。當前對各類互聯網企業的審查雖然有一些法律法規規定,但有時候企業變相規避,潛在違規缺乏及時的監管。再加上一些互聯網公司后臺的大數據利用和處理又具有隱秘性,普通個人又很難及時發現,或者不具備發現的能力和條件?,F有的企業數據審查,側重于企業上市前的數據合規審查。對于非上市類中小企業的數據合規,及時審查制度還需要進一步加強,需要常抓常管,久久為功。

                2.建立健全及時執法機制。執法機關和各類平臺企業,對于各類負面信息有必要進行及時甄別,不能及時甄別的,要做好輿情管控。一旦出現異常,要對大規模攻擊行為進行阻斷。避免事情尚未弄清,大規模網絡審判就出現了。這不利于澄清事實,也有違法治社會治理理念。執法機關和平臺管理企事業單位應當積極主動采取措施嚴禁各類未經證實的信息被無限放大,這是作為管理機構的職責所在。

                3.建議拓寬公益訴訟范圍??梢钥紤]將企業或者機構組織大規模侵犯個人信息的違法違規行為納入公益訴訟,單個的公民或者說消費者個人很難有經濟成本和時間成本去維權,單個的個人信息可能也不足以去判定違反規定,或者說也沒有足夠的證據去維權。建議適時啟動公益訴訟,由檢察機關及時懲戒違規侵犯個人信息的行為。

                4.嚴厲打擊網絡信息買賣行為。一些金融機構、平臺企業、物業管理機構、移動通訊企業、物流企業因為日常工作業務的原因,掌握了大量的個人信息。有的被拿到網上倒賣,被不法分子利用進行詐騙、進行跟蹤、進行勒索等違法犯罪行為,后果不堪設想,類似事件官方媒體也曾有過報道。比如,山東臨沂警方就曾破獲運營商內鬼倒賣數據引發的特大侵犯公民個人信息案件。有的互聯網企業與第三方進行信息交換、共享和出售消費者數據,往往沒有經過用戶的同意,用戶甚至根本不知道自己的個人信息已經被非法利用。對這類行為進行及時打擊,有利于切斷人肉搜索、網絡暴力和其他侵權行為發生的信息鏈條。

                總之,伴隨大數據、人工智能等新技術加速應用,個人信息收集與處理幾乎無處不在。尤其是當不法分子利用AI換臉、換聲等技術實施侵害時,受害者有可能面臨取證困難的問題。因此,越是要推動數字經濟發展,就應當越強調個人信息的保護。只有這樣,數字經濟、人工智能的發展才能可持續,公民的合法權益也才能得到及時合理有效的保障。網絡社會治理也才能逐步走向規范有序,天朗氣清。

                (作者:聶 洋,系北京大學光華管理學院國民經濟學博士研究生、盤古智庫高級研究員;謝 藝,系北京大學信息管理系本科生)

                [責任編輯:李金芳]
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