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                共同富裕
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                探索破解長三角一體化發展深層次問題的有效路徑

                “長三角一體化發展有許多深層次問題有待進一步破解”,面臨新階段新任務,亟需理清問題本質,拿出切實可行的破解路徑。

                提升發展質量效率和輻射帶動作用

                發展質量問題的本質是經濟發展的科技含量問題,是科技進步對經濟的貢獻率問題。發展效率問題的本質是土地、資本和勞動等要素利用效率,既包括科技的提升效率作用,也包括區域經濟治理的能力問題。輻射帶動作用問題本質在于長三角一體化發展是否輻射帶動了長三角區域內部欠發展地區,是否帶動了長江經濟帶乃至全國的發展問題。

                提升發展質量效率和輻射帶動作用,其一,要加快科技進步,大力推進科技創新,在基礎科學領域、應用技術開發領域、產業創新領域,加大科技投入力度,通過解決產業鏈關鍵核心技術“被卡脖子”難題,實現產業技術自立自強,促進科技進步對經濟發展貢獻率的全面提升。其二,要全面提升土地、資本和勞動等要素利用效率,堅持以“畝均論英雄”為重要抓手,激勵畝均效益領跑者,倒逼畝均效益低下者,推動資源要素優化配置,加快培育新質生產力。其三,要著力破解體制機制障礙,持續改善營商環境,全面提升各層干部區域經濟治理能力,讓企業家在公平公正開放有序的市場環境下發揮經濟發展功能。其四,要繼續做好區域內“一幫一”對口支持工作,縮小內部發展差距,通過延伸經濟發展鏈條,逐步形成面向長江經濟帶乃至全國的跨區域多層次合作。

                努力推進重點領域、重點區域一體化

                長三角一體化發展戰略實施五周年來,在交通運輸等基礎設施硬件對接、政府民間組織對接、協調機制構建、重要活動開展、對口支持、干部交流等領域做了大量探索,取得了較好的成績,但由于經濟發展水平的差距及區域間利益沖突問題,導致實現一體化在經濟、科技、社會、文化、生態等重點領域面臨一系列新的難題。

                推進重點領域、重點區域一體化,其一,要深刻認識到一體化的首要目的是打破區域間的行政壁壘,讓生產要素和產品自由流動。其二,經濟領域主要是解決區域差距問題,推動基礎設施等硬件領域實現全面,帶動落后地區一體化發展。其三,科技領域主要是協同攻關關鍵核心技術,整合科技創新力量和優勢資源,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞著創新鏈布局產業鏈,培育科技驅動的未來產業。其四,社會領域主要是解決民生問題,妥善應對一體化所帶來的“虹吸效應”,減少地區差距。其五,文化領域主要是消除思想觀念落差問題,統一思想認識,融合多元文化,引導發達地區優勢文化資源向落后區域傳播,帶動全域文化事業和文化產業上新臺階。其六,生態領域要深入總結生態轉移支付試點工作中出現的矛盾和問題焦點,真正能夠優化各生態流域共保聯治且利益互補。最后,經過五年探索,各領域既有經驗也有教訓,要以辯證唯物主義的科學世界觀為指導,深入認識一體化,進一步推進一體化。

                提升產業鏈供應鏈分工協作水平

                產業鏈供應鏈分工協作是社會主義市場經濟內在規律要求。世界銀行報告《重塑經濟地理》提出,區域一體化遵循三大特征,“提高密度”即產業集聚和城鎮化、“縮短距離”即改善交通等基礎設施、“減少分割”即行政性壁壘。長三角區域是我國產業集聚和城鎮化高水平區域,交通基礎設施密度較高,提升產業鏈供應鏈分工協作水平,關鍵在于減少行政性分割。

                其一,要解決非市場因素對其干擾,真正發揮市場配置資源的決定性作用,讓產業鏈供應鏈按照市場經濟規律在長三角區域形成合理分工和合作關系。其二,要通過對口支持和優勢互補原則,將產業鏈供應鏈延伸到長三角區域落后地區,帶動全域經濟協調發展。其三,要深入清理阻礙產業鏈供應鏈延伸的行政性障礙和地理性障礙,促進產業發展體制銜接、政策協同、標準趨同,推動交通網絡基礎設施等標對接,實現無障礙互聯互通。其四,長三角內部發達區域要重點加大技術投入,挖掘技術潛力,提升技術含量,走內涵式發展的新路,不再區域內爭奪產業資源和項目。其五,要推進跨區域產業轉移和生產要素合理配置,以區域發展共同體的認識高度,提升產業鏈供應鏈分工協作水平。

                發揮建立全國統一大市場的龍頭帶動作用

                長三角一體化高質量發展蘊含統一大市場之意,在五年的實踐中,既積累了不少可復制可推廣的經驗,也遇到了認識不到位、制度性障礙、跨區域利益沖突等難點堵點問題。

                發揮建立全國統一大市場的龍頭帶動作用,其一,要強化市場基礎制度規則統一,建立健全統一的產權制度、市場準入制度、公平競爭制度和社會信用制度。其二,要加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,堅持依法行政,公平公正監管,打造市場化法治化國際化營商環境,形成良好營商生態。其三,要從思想意識、體制機制、流通體系、要素獲取和反不正當競爭等方面降低市場交易成本,提升經濟治理水平和效率。其四,要率先出臺統一大市場制度保障體系和行動方案,理清區域之間體制機制藩籬,清除非正當競爭獲取利益的各種區域壟斷或地方保護措施,形成高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場。

                向縱深拓展改革開放范圍和成果

                長江三角洲是我國對外開放的最前沿,開放程度和廣度居全國前列。面對國內外形勢的變化,如何在構建雙循環新發展格局的背景下,實現高層次協同開放,亟需更深入的探索。四十多年的先前經驗需要總結,新形勢、新模式、新機遇需要準確把握,新時代以來的新做法、新試驗、新試點更需要歸納整理。

                向縱深拓展改革開放范圍和成果,其一,緊緊扛起“改革開放大旗”,沒有改革開放,就沒有中國四十多年來的快速發展;不堅持改革開放,就難以實現中華民族偉大復興。其二,改革是發展的動力,制度創新是向縱深開放的保障,實現高水平對外開放必須以制度型開放為重點,確保改革一體化推進。長三角區域只有向縱深拓展,以世界標準來發展自身,實現高質量發展,帶動國內經濟發展,才能成為我國經濟大循環的強大引擎。其三,長三角區域要成為聯通國內國際雙循環的戰略樞紐,尚有諸多體制機制及制度性障礙需要進一步破除,全面對外開放的制度安排還需進一步建設。其四,要大力推進長三角一體化發展和共建“一帶一路”高質量發展深度融合,充分發揮長三角優勢產能、優質裝備、適用技術和標準等優勢,率先“走出去”,探索“一帶一路”建設新經驗,為兄弟區域樹立新典范。其五,長三角區域是民營經濟最為活躍的區域之一,要繼續弘揚企業家精神,大力發展民營經濟,為民營企業營造健康發展、高質量發展的商業生態環境。

                補齊超大特大城市治理和發展的短板

                《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出,提升上海城市能級和核心競爭力,引領長三角一體化發展;加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設,提升都市圈同城化水平。隨著長三角一體化發展的推進,從衛星拍攝的地球亮度圖片來看,長三角城市之間的邊界越來越模糊,已經形成連為一體的城市、超大城市、特大城市的發展,遇到了治理難度和發展短板問題,迫切需要全面提升城市治理能力,改變發展模式,創造新發展空間。

                補齊超大特大城市治理和發展的短板,其一,要在城市定位和功能區分上做透文章,只有差異化定位,功能分工明確,才不至于惡性競爭,才能夠發揮自身優勢,形成一體化協同發展。其二,要全面提升上海服務功能,緊緊圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設,推動浦東新區成為全球科技創新高地和未來產業發展基地,加快虹橋樞紐能級提升、自由貿易試驗區及臨港新片區功能和開放水平提升,積極推進制造業向長三角其他區域轉移。其三,引導其他都市圈中心城市錯位化發展,按照差異集群化發展,避免搶項目、搶資源的產業同構化發展,形成產業鏈供應鏈分工協作的一體化現代化產業體系。其四,通過改善城際通達交通和城內通勤交通等基礎設施,強化城際聯動發展和城內通暢水平。其五,加快城市數字化、智能化治理能力建設,實現城市公共數據一體化共享,推動從數字長三角向智能長三角邁進。

                總之,長三角地區要自覺地肩負起歷史使命,砥礪奮進、久久為功,在中國式現代化中走在前列,更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。

                (作者:劉志迎,中國科學技術大學管理學院教授,安徽省發展戰略研究會會長;周勇,中國科學技術大學博士研究生,安徽省工業和信息化研究院經濟師)

                [責任編輯:李金芳]
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