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                【大國新村:沿著總書記的足跡】為農村生態文明建設提供保障

                大國新村文章配圖

                編者按:農村生態文明建設是我國生態文明建設的重要組成部分,關系民生福祉,關乎鄉村振興和農業農村現代化。習近平總書記強調,“加強農村生態文明建設,保持戰略定力,以釘釘子精神推進農業面源污染防治,加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復”。這一重要指示,為加強農村生態文明建設、推進鄉村振興提供了根本遵循和行動指南。今天,中國社會科學院生態環境經濟研究中心主任、研究員于法穩為我們分享如何支持和保障農村生態文明建設。

                【經驗分享】

                福建將樂??诖澹簣@林式村莊的綠色蝶變

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                將樂縣??诖宄I虾L景區

                地處武夷山脈東南麓的將樂,是習近平生態文明思想的重要孕育地與創新實踐地。1997年4月,時任福建省委副書記的習近平同志來??诖逭{研。站在老村部門口遠眺對岸山水,他語重心長地叮囑,“青山綠水是無價之寶,山區要畫好山水畫,做好山水田文章”。

                此后,??诖逶陧椖恳M中嚴把入門關,發揮山水田優勢,引進生態農業,發展生態漂流,推動產業轉型升級。在機制上,利用林地資源和上市林業公司開展合作造林項目。與此同時,??诖迓氏葘嵤┨烊粴飧难b、污水管線下地,進行村莊立面改造,建設鄉村露天游泳池,把后山山泉水引入村中,形成村中有園、園中有水、水中有花的園林式村莊。

                【經驗分享】

                內蒙古阿爾山市:筑牢我國北方重要生態安全屏障

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                鑲嵌在茫茫林海中的阿爾山天池

                阿爾山市,位于內蒙古興安盟西北部,是一個橫跨大興安嶺西南山麓的邊陲小城。2014年,習近平總書記在內蒙古阿爾山市考察時指出:“無論什么時候都要守住生態底線,保護好生態就是發展。”

                聚焦生態環境保護,讓綠水青山“美”起來。阿爾山市認真踐行“兩山”理念,堅持生態優先、綠色發展。2014年以來,持續推動生態環境保護工作,累計實施天保工程1650萬畝、封山育林120萬畝、植樹造林40萬畝、退耕還林還草25萬畝、重點區域綠化1.5萬畝。目前,全市森林覆蓋率達81.2%,綠色植被覆蓋率達95%以上,地下水、地表水均達Ⅲ類標準,入選2022年度全國林業碳匯試點市,走出了一條“政府主導、企業參與、干群同心”的生態保護之路,繪就了一幅山水林田湖草和諧共存的美麗畫卷,為構筑我國北方重要生態安全屏障作出了重要貢獻。

                【專家解讀】

                作者:中國社會科學院生態環境經濟研究中心主任、研究員 于法穩

                生態文明建設既是實施鄉村振興戰略的根本要求,也是實現共同富裕的重要舉措,更是實現城鄉融合發展的重要手段。新時代新征程,構建農村生態文明建設體系對實現“雙碳”目標、實現人與自然和諧共生的現代化具有重要的戰略意義。

                農村生態文明建設的支撐體系

                農村生態文明建設是一項復雜的、長期的系統工程,在明確目標體系、措施體系的基礎上,需要構建一套系統有效的支撐體系,包括人才隊伍體系、科技創新體系、資金保障體系,確保農村生態文明建設取得實效。

                加強人才隊伍體系建設

                首先,逐步建立完善的人才隊伍建設制度。推進農村生態文明建設,需要具有情感與情懷、能力較強的人才隊伍。為此,應圍繞識才、育才等制定政策和制度,解決人才隊伍的數量與質量問題。實施人才培養工程,制定專業技術人才進修、培訓制度,提升基層人才隊伍的專業技術能力;同時,搭建人才隊伍發揮作用的平臺,為農村生態文明建設提供支撐。

                其次,建立優化人才激勵政策體系。為有效激發人才服務于農村生態文明建設的積極性及創造力,建議出臺符合新發展階段鄉村人才振興特點的相關政策和制度,對人才編制、流動、激勵和創業資助等方面作出具體規定,構建人才安心鄉村、扎根鄉村的長效機制,使獻身鄉村振興的基層人才在政治上有奔頭、經濟上有甜頭、工作上有干頭;同時,著力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍,在不同層面開展農村生態文明建設領軍人才、優秀人物等先進典型的評選,提升人才的存在感、成就感,以更好地服務于農村生態文明建設。

                注重科技創新體系建設

                首先,樹立科技創新支撐農村生態文明建設的理念。各級政府應通過相關政策措施加大對基層農業科技創新活動的支持力度,營造良好的科技創新環境,激發各主體參與科技創新資源配置和利用的積極性。通過構建包括高校、科研院所、企業在內的多元化研發體系,強化農業基礎研究,全面升級農業應用技術,實現前瞻性基礎研究和原創性重大成果突破,為農村生態文明建設提供技術支撐。

                其次,建立推動重大科技創新的獎勵制度。圍繞農村生態文明建設,提升科技創新獎勵的精準度和聚焦度,更好地發揮科技創新成果對農村生態文明建設的支撐帶動作用,進一步調動廣大科技工作者的積極性和創造性。通過加大獲獎宣傳力度,在全社會營造一種崇尚科學、鼓勵創新、開放協作的良好氛圍,切實激發科技工作者、創新型企業、科研平臺的創新活力和創新熱情。此外,應制定相應的政策措施,暢通重大科技創新成果應用于農村生態文明建設的路徑,提升科技成果的轉化率。

                強化資金保障體系建設

                首先,加大財政投資力度,建立相應的增長機制。在推進農村生態文明建設中,應發揮好財政政策的積極作用,明確目標導向,做好財政資金“存量”和“增量”的文章。充分利用好涉農資金管理與使用機制,進一步完善農村支持保護制度。持續提高財政投入的強度和精準度,建立健全各級政府農村投入增長機制,為農村生態文明建設提供資金保障。

                其次,創新投融資機制,滿足農村生態文明建設的資金需求。為解決農村生態文明建設資金需求量大的難題,應鼓勵財政與社會資本共同建立不同類型的基金,并強化涉農資金統籌整合,引入市場化運行機制,提高財政資金使用效率。

                再次,加強資金使用效率的評價管理,提高資金使用的有效性。建議加強資金使用效率的評價管理,根據不同區域農村生態文明建設的實際,確定適宜的評價方法,選擇適宜的評價單元,聘請第三方開展評價,從中甄別出存在的關鍵問題,并提出解決問題的精準對策,全面提高農村生態文明建設資金的使用效率。

                農村生態文明建設的保障體系

                保障體系是農村生態文明建設體系的重要內容,也是確保農村生態文明建設取得實效并保持可持續性的關鍵所在。保障體系建設需要從組織、制度、法律法規等領域展開。

                強化組織體系建設

                首先,加強黨對農村生態文明建設的領導。各級黨委和政府應深入學習貫徹習近平生態文明思想,以其為新發展階段推進農村生態文明建設的根本遵循,以山水林田湖草沙是生命共同體的系統思維邏輯,全面樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,高質量推動農村生態文明建設。“五級書記”抓鄉村振興的同時,應將農村生態文明建設作為自己的使命當擔、任務所在,全力推進鄉村振興。特別是農村黨支部應充分發揮好基層黨組織的核心作用,采取有效措施,充分調動留守在農村的黨員干部、退休教師以及返鄉居住的干部職工、務工返鄉農民工的積極性,通過他們的言行影響周圍群眾。

                其次,加強農村生態文明建設相關專業的理論學習。推動農村生態文明建設不僅是一項政治性很強的專業任務,而且是一項專業性很強的政治任務。為此,建議各級黨組織在加強學習習近平生態文明思想的同時,注重相關專業知識的學習,從而提升自身的專業管理能力、專業決策能力、專業服務能力,更好地服務于農村生態文明建設。

                加強制度體系建設

                首先,完善推進農村生態文明建設的制度體系。新階段新征程,構建新發展格局,應以改革創新為動力,完善體制機制,著力建立并完善推進農村生態文明建設的制度體系,形成制度激勵與制度約束相協調的推進方式。為此,應建立農村生態文明建設考核的指標體系,開展不同層面黨政領導推進農村生態文明建設的實績考核,并將考核結果納入到地方發展、個人政績評判之中。同時建立農村生態文明建設推進情況的報告制度,不同層面行政主管部門每年應向同級人民代表大會報告年度工作的推進情況,特別是工作總體完成情況,還存在哪些方面尚未完成,對這些沒有完成的情況進行原因說明,并提出后續的推進措施等;同時,將報告情況進行公開,接受群眾對各級政府的監督。此外,圍繞農村生態文明建設的重點領域,制定詳細的負面清單,并按照制度化、公開化、信息化要求,建立信息公開機制、質詢評議機制、重大決策留痕機制、違反負面清單事項直報機制以及嚴厲的問責機制等有效監督機制。

                其次,建立推進農村生態文明建設的長效機制。推進農村生態文明建設應基于新發展階段的新特點、新問題、新趨勢,找準著力點,構建有利于促進農村生態文明建設的長效機制。要從根本上解決農村長期存在的“重建設輕管理”問題,確?;A設施在農村生態文明建設中發揮作用,建立與完善運營管護機制、監督機制、評估機制。同時,在推進農村生態文明建設中,應建立有效的參與機制,以調動農民的主動性、積極性,充分發揮農民的主體作用。

                推動法治體系建設

                首先,推動相關法律法規落地?!吨腥A人民共和國鄉村振興促進法》已于2021年6月開始實施。建議加大宣傳力度,采取有效措施,推動其全方位落地,并注重執法質效,加強法律落地情況的監督檢查,以提高法治保障。同時,建議圍繞上述法律,及時制定更有針對性和可操作性的配套法規,聚焦鄉村振興戰略實施以及農村生態文明建設,為鄉村振興及農村生態文明建設提供法治保障。

                其次,完善相應的法律法規。圍繞新發展階段農村生態文明建設的重點領域及實施路徑,系統梳理已有的法律法規,對彼此之間存在的沖突甚至矛盾之處、重大事宜的遺漏之處,進行修改、補充、完善,以提升法律法規的規范性、權威性,更好地為農村生態文明建設提供法治保障。

                再次,制定新的法律法規,彌補農村生態文明建設領域的法律空白。建議制定一部完整的農業農村生態環境保護、綠色發展方面的法律,為農村生態文明建設提供法律遵循。

                [責任編輯:曲統昱]
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